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（2005年4月21日）

同志们：

这次会议，是省委、省政府确定召开的一次安排部署深入推进全省政务公开工作的专题会议。刚才，新民同志对全省政务公开工作进行了全面部署、提出了明确要求。省工商局、地税局和信阳市政府介绍了他们推行政务公开工作的经验和做法，听了很受启发，可以用四个字来概括其特点，即“真、实、新、好”。真：搞真公开，而不是假公开；实：措施实，工作抓得实；新：大胆改革，勇于创新；好：效果好，通过推行政务公开，不仅简化了程序、方便了群众，提高了效益、服务了大局，而且加强了对权力运行的监督，转变了作风、规范了行为、预防了腐败，树立了良好的形象。他们的经验和做法值得各地各部门学习和借鉴。下面，我强调几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好政务公开工作的自觉性

政务公开是拓宽群众参政议政渠道，提高政府效能，推进依法行政，密切党群干群关系，促进党风廉政建设的重要举措。近年来，省委、省政府对政务公开工作十分重视，每年都要召开会议，进行专题部署。各地各部门都把推进政务公开作为转变职能、构建服务型政府的有效途径，结合实际，积极探索，不断创新，狠抓落实，使全省政务公开工作呈现出良好的发展态势。当前，随着改革的深入发展，为全面推行政务公开提供了更加有利的条件和机遇，各地各部门一定要进一步提高对政务公开重要性的认识，不断增强做好工作的责任感和使命感。

(一)推行政务公开，是加强党的执政能力建设的必然要求。

“立党为公，执政为民”是三个代表重要思想的本质特征，是加强党的执政能力建设的重要目标。政务公开是我们深入贯彻党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要措施。推行政务公开，将行政机关的施政行为向社会公开、向人民群众公开，有利于增强行政机关及其工作人员全心全意为人民服务的宗旨意识，在定政策、办事情的过程中，认真听取群众意见，充分了解群众愿望，切实解决群众最现实、最关注、最直接的问题。推行政务公开，畅通了人民群众直接参与政务活动的渠道，有利于充分调动和发挥人民群众参与改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创造性，不断促进生产力的解放和发展。

(二)推行政务公开，是适应完善社会主义市场经济体制的迫切需要。深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。推行政务公开，有助于政府进一步转变职能，创新管理模式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，促进政府更多的运用经济和法律手段管理经济活动，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为建成完善的社会主义市场经济体制提供有力保证。推行政务公开，有助于促进行政机关及其工作人员按照法定的权限、程序、方式和时限履行职责，不断提高工作效率，切实做到科学行政、依法行政。

(三)推行政务公开，是发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会的有效形式。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。政务公开是新形势下坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的基础性工作。实行政务公开，有利于健全民主制度，丰富民主形式，切实保障人民群众充分行使知情权、参与权、选举权和监督权；有利于扩大基层民主，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极主动地参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；有利于推动政府改革管理方式，促使广大公务员依法行政、科学行政、文明行政；有利于化解矛盾，协调冲突，消除误会，增进理解，维护社会稳定，实现社会和谐。

(四)推行政务公开，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上预防和治理腐败的根本措施。当前，腐败现象在一些领域易发多发，一个重要的原因就是暗箱操作、权力运行缺乏透明度，办事不公开，人民群众难以对权力的运行进行有效的监督。推行政务公开，实行阳光操作，增强政府工作的透明度，就是要创新行政权力监督制约制度，丰富监督载体，形成多层次、全方位、全过程的监督格局，把政府行使权力的行为置于广大人民群众的监督之下，确保权力合理、合法、正常地运行，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证行政机关及其工作人员把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

总之，我们一定要从政治和大局的高度来认识政务公开，以对党和人民高度负责的态度，切实把政务公开工作抓紧抓好，不断提高工作质量和水平。

二、突出重点，加大力度，进一步推动政务公开工作的深入开展

政务公开涉及面广，情况复杂，任务繁重，既要全面推进，又要突出重点。各地各部门要精心组织、周密部署，巩固成果，加大力度，进一步推行政务公开。

(一）要紧扣发展这个党执政兴国的第—要务推行政务公开。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的关键。服从和服务于发展是一切工作的出发点和落脚点，也是推行政务公开必须牢牢把握的问题。各级政府在政务公开过程中，要注意将本地关于经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。在出台各项重要政策和措施时，要广泛采用听证会、咨询会、专家意见书等方式，认真征求各方意见，倾听群众呼声；让人民群众了解和参与决策的过程，提高决策的科学化、民主化水平，推动全面协调可持续的科学发展观的贯彻落实。要按照社会主义市场经济发展的需要，把公开、公平、公正的原则贯穿于行政管理的全过程，更好地为发展服务。要围绕优化发展环境，加强对行政机关经济管理职能和行政审批权限的公开，从制度、政策上营造公平的市场条件和稳定的投资环境，保证市场主体都能够平等的参与竞争，依靠法律和制度来维护自己的合法权益。

(二)要紧扣促进政府依法行政推行政务公开。推行政务公开，一定要贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的各项规定，促进政府依法行政。要突出对行政机关权力运行过程的公开，督促行政机关及其工作人员提高依法行政的意识，减少政府的行政干预，防止不当行政和违法行政，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为的发生。要突出行政机关办事时限的公开，使之与公开内容相适应，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，避免随意性。要突出行政机关办事结果的公开，以公开促公正，避免“暗箱操作”。要突出对违法违规行政行为投诉渠道的公开，使人民群众充分行使监督权，推动行政机关及其工作人员进一步规范从政行为，自觉地为人民掌好权、用好权，始终坚持执政为民，廉洁从政，努力做人民满意的公仆。

(三)要紧扣维护人民群众的切身利益推行政务公开。维护人民群众的切身利益，是政务公开的出发点和落脚点。真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公开，是人民群众衡量我们的公开是真公开还是走形式的重要标准。各级政府要根据群众的需求和本级政府的工作性质和特点，围绕热点，突出重点，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私，都要主动公开。要以公开为原则，不公开为例外，能够公开的都要向社会公开。省级行政机关要重点公开我省经济建设和社会发展的相关政策和总体规划，行政许可事项的设定和取消，财政预决算及领导干部廉洁自律等情况。市、县(市、区)级行政机关要重点公开本地区城乡发展规划，重大项目审批和实施，税费减免政策，大额资金使用、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标，重大灾情、疫情和安全事故的发生、预报和处理，以及行政机关主要领导干部廉政勤政等情况。乡镇政务公开要重点抓好农村税费改革、征地补偿政策、乡镇集体经济发展政策以及各类救灾和优抚资金、财政转移支付资金使用等情况的公开。学校、医院以及水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开，也要以人民群众最关心，反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项为重点，及时将收费项目和收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。〖HTH〗

三、加强领导，明确责任，确保政务公开各项工作措施落到实处〖HT〗

推行政务公开，是一项政策性强、工作难度大、人民群众极为关注的系统工程，必须将其放到重要位置来抓。

(一)健全领导体制和工作机制。党委统—领导、政府主抓、政府办公厅(室)组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，为有组织、有步骤、有目标的开展政务公开工作提供了坚强有力的组织保证。各级党委要加强对政务公开工作的领导，定期听取政务公开工作的情况汇报，研究决定政务公开工作中的重大事项，指导协调政务公开各项工作。各级政府是政务公开的主体，要切实承担起主抓的责任；政府主要领导作为本地政务公开的第一责任人，要亲自抓，主动抓。各级政府办公厅(室)要抓好政务公开的日常工作，积极协调相关部门各司其职，各负其责，齐抓共管，形成抓工作的整体合力。纪检监察机关要强化监督，及时了解各单位工作情况，认真听取意见和建议，确保政务公开工作落到实处。

(二)加强制度建设。政务公开，惠泽百姓。对于这项民心工程，我们一定要真抓实干，绝不能流于形式。各地各部门要深入基层，深入群众，搞好调查研究，了解社情民意，掌握翔实资料，善于发现和总结人民群众在实践中创造的新鲜经验和好的做法，并及时推广。要在深入调查、充分论证的基础上，制定目标明确、操作性强的政策规定，制定详细具体的制度和措施，从制度上保证政务公开的规范运行、持久发展；要进一步规范政务公开的标准、内容、形式和程序，把政务公开逐步纳入制度化、规范化的轨道，克服随意性，提高规范性，使政务公开工作有法可依，有章可循。要在实践中不断深化、完善政务公开，使之贯穿于行政权力运行的全过程，成为各级行政机关施政的一项基本制度。

(三)加大宣传教育力度。各级政府要把政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广泛开展宣传教育活动，不断提高行政机关及其工作人员对政务公开工作重要性的认识。要充分利用报纸、期刊、广播、电视、网络等各种形式，大力宣传与政务公开有关的政策、法规及各项规章制度，引导广大人民群众了解和掌握政务公开的有关政策措施，投身于政务公开活动，积极参政议政，为深入推行政务公开创造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)加强监督检查。推行政务公开，打造诚信政府，一定要从实际出发，坚持实事求是的原则，坚持面向基层、面向群众的工作方针。不能回避矛盾、回避问题，不能避重就轻、避实就虚。坚决反对搞形式主义、做表面文章，反对搞虚假公开、糊弄群众、欺上瞒下。各级党委和政府既要加强对政务公开工作的组织领导，更要运用监督检查的手段促进工作的落实。要把政务公开作为党风廉政建设责任制的一项重要内容和干部任免、奖惩的重要依据。纪检监察机关要主动协调配合，切实履行监督检查职责，认真开展执法监察和效能监察，及时发现和解决在政务公开工作中存在的问题，积极提出改进工作的意见和建议。对工作进展慢、效果不明显、群众不满意的，要查找原因，采取得力措施，认真整改；对搞形式主义、做表面文章的，要批评教育，坚决纠正；对搞虚假公开，欺上瞒下的，要严肃责任追究。同时，要拓宽监督渠道，注意发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，倾听他们的意见和建议，积极探索人民群众有效开展监督的形式和途径。总之，要用坚决、严肃、认真的态度推行政务公开，取信于民。

同志们，政务公开，事关全局，责任重大，意义深远。我们一定要与时俱进，开拓创新，求真务实，勇于探索，扎扎实实的把政务公开工作推向深入，为维护全省改革、发展和稳定大局，实现中原崛起做出积极贡献。